市有关招标人,各招标代理机构：

为进一步厘清招标投标各方主体职责边界、明确招标人主体责任，持续优化招标投标领域营商环境，现就规范工程建设项目招标文件编制和事中事后监管有关工作通知如下：

一、优化招标文件编制服务

（一）完善招标文件编制规范

市公管局根据相关法律法规规定，结合实际使用需求，分行业、分类别制定评标办法实施导则、招标文件示范文本，发布招标人主体责任清单，完善招标文件编制规范供给。

（二）规范招标文件备案流程

招标文件备案采用网上备案方式，招标人及其委托的招标代理机构在招标文件签章后，根据相关法律法规规定，在发布的同时通过宣城市公共资源电子交易系统进行提交，即完成备案。

二、落实招标人主体责任

（一）明确招标人主体地位

招标人依法享有招标文件编制的自主权，并对招标文件的合法合规性、真实性和严谨性负责。招标人根据项目特点和实际需要编制招标文件，应严格执行法律法规和《宣城市工程建设项目招标文件负面清单》（以下简称《负面清单》）等相关规定，并按照国家发展改革部门会同有关行政监督部门或省、市行政监督部门制定的标准文本或范本编制招标文件。

（二）提升招标文件编制质量

1.招标人、招标代理机构应严格落实招标文件内部审查机制。加强招标需求管理和招标方案策划，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明晰招标需求，优化招标方案，提升招标文件编制质量。

2.招标人应严格落实招标文件公平竞争审查机制。在招标文件发布前，按照《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年第16号令）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）《宣城市招标投标、政府采购领域公平竞争审查制度》等开展公平竞争审查，不得设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人，切实维护公平竞争市场秩序。

3.加大标前信息公开力度。鼓励招标文件提前公示，依法必须进行招标的工程建设项目（施工合同估算价达到5000万元及以上的建设工程项目，以及电梯采购安装、空调、建筑智能化、工程总承包（EPC）等专业项目）采用公开招标的，招标人在发布招标公告前将拟发布的招标文件在宣城市公共资源交易中心网站上公示，公示时间原则上不少于3个工作日，征求潜在投标人和社会公众意见建议。

三、加强事中事后监管

（一）市公管局采取“双随机、一公开”抽查与受理投诉举报相结合的方式对备案后的招标文件进行事中事后监督检查。按照年度不低于30%的比例，对发布的依法必须招标工程建设项目招标文件开展抽查检查，针对发现的问题，视情形向招标人及其委托的招标代理机构出具监督意见书（附件3）。

（二）监督检查的内容主要包括：  

1.招标文件内容是否违反相关的法律、法规、政策及有关规定；

2.招标文件是否存在《负面清单》中的条款；

3.招标文件是否符合范本格式或擅自更改示范文本的固定条款和约定；

4.招标文件是否存在违反营商环境相关规定、不合理限制、妨碍市场公平竞争的条款；

5.招标文件的内容是否存在前后矛盾、歧义等情形，备案相关材料是否齐全。

（三）招标人及其委托的招标代理机构在收到监督意见书后应及时整改，并在七日内书面反馈市公管局，责令招标暂停的，应立即暂停。

四、其他要求

（一）对规模较大、专业性较强、性质特殊、技术复杂的项目或招标文件存在《负面清单》所列限制性条款的，招标人可组织相关领域内的专家对招标文件进行论证。

（二）市公管局根据招标文件监督检查及监督意见整改情况，对违反相关规定的行为依规给予招标人及招标代理机构责令改正、通报批评、记不良行为等处理，并抄送招标人上级主管部门和派驻纪检监察组。

本通知由市公管局负责解释，自印发之日起30日后施行，各县（市）区参照本通知执行。2020年12月印发的《关于进一步规范工程建设项目招标文件编制备案和事中事后监管的通知》（宣公管〔2020〕38 号）同时废止。

附件：1.招标文件备案表

2.专家论证表

3.宣城市工程建设项目招标文件监督意见书

2025年5月23日

抄送：市住建局（城管局）、市交通局、市水利局、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、宣城现代服务业产业园管委会、各县市区公管局。

附件1：

项目招标文件备案表

附件2：

项目专家论证表（如未出现附件1中第9款情形的，无需本表）  

附件3：

宣城市工程建设项目招标文件监督意见书 （格式）

编号：                     

抄送：招标人上级主管部门、市纪委监委派驻招标人纪检组