2023年，在省委省政府的坚强领导和省发改委的关心指导下，宣城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，持续深化“一改两为”，不断加强公共资源交易监管服务工作，围绕深化公共资源交易平台整合共享、推动平台系统数字化转型、推进一体化交易市场建设等工作持续发力，较好地完成了全年目标任务。

2023年，全市共计完成各类公共资源交易项目5467个，交易总额501.66亿元，增收节支57.74亿元分别比去年同期降低11.78%、降低12.00%、降低13.78%。

一、持续深化公共资源交易平台整合共享

（一）拓展覆盖范围。一是持续推进全民所有自然资源、国有资产股权、环境权，以及特许经营权纳入我市公共资源交易平台进行交易。今年以来，特许经营权，行政机关开展的抵债、罚没资产处置，国有企业招标采购，废弃矿山生态修复、土地复垦，拆除权，林权，农村闲置宅基地（住宅）流转，体育产业资源经营权等均进入统一平台交易，实现“应进必进、能进必进”。二是根据《国家发展改革委关于修订印发〈全国公共资源交易目录指引〉的通知》（发改法规〔2023〕1551号）和《安徽省发展改革委关于做好公共资源交易目录修订工作的通知》等文件精神，我市对现行交易目录开展修订工作。

（二）规范招标文件编制。持续完善《宣城市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本（2023版）》《安徽省水利水电工程施工等六类招标文件示范文本（2023年版）》等交易文件，进一步优化评标流程、完善评标办法，对招标文件的资格条件、业绩、奖项及其他评审因素等条款设置提出了引导性要求，引导招标人科学规范编制招标文件，提高招标文件编制质量。

二、持续推动平台系统数字化转型

（一）营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章应用取得实际成效。一是积极对接国家、省经济信息中心以及省、市数据资源管理部门，实现市场主体国家、省级层面营业执照、建设工程相关证书等电子证照信息在投标文件制作环节的一键调用，大幅提升了投标文件制作效率。同步开发实现市场主体营业执照、资质证书等电子证照信息在评标系统中的获取调用，开发了智能评审功能，实现了资格评审环节的自动比对和智能分析，有效提升了评标评审效率。二是积极与“皖信签”电子印章平台开展对接，实现依托“皖信签”平台开展跨行业的电子签章服务应用，市场主体只需要办理一次CA，即可实现在全省范围内各行业各领域的广泛通用。

（二）完善全流程电子化交易系统功能。一是推行“三盲”评标。为破解评标“常委”，专家被投标企业“围猎”、专家打“人情分”问题，在全省率先推行“盲抽”“盲选”“盲评”的“三盲”评标模式。二是实现交易数据“最多录一次”。按照“数据和业务事项最小颗粒度”原则，梳理工程建设项目全过程产生的数据资源，编制发布《宣城市公共资源交易管理服务平台数据规范》，进一步提升数据结构化水平，实现工程建设项目交易全过程各类数据“最多录一次”。三是全力提升数据推送交互水平。根据国家、省平台数据推送交互考核要求，制定《宣城市公共资源交易平台数据推送核查细则（V1.0）》，修订《宣城市公共资源交易平台数据推送指导手册（V3.0）》，全面加强数据推送交互各环节的管理，提升我市平台系统数据推送交互水平。

（三）开放对接各类工具软件。一是招标文件工具化。将招标文件的编制流程从传统的业务流程中剥离，通过预编制招标文件，实现招标公告和招标文件的“秒”生成。二是投标工具市场化。出台了《宣城市公共资源交易平台投标工具软件对接数据规范》，为市场化的投标工具软件开放对接提供了数据接口规范。目前，宣城已经成功对接4家投标工具厂商，为市场主体提供编制投标文件的专业性、多元化的需求。三是金融工具市场化。出台《宣城市公共资源交易金融信息共享服务平台接口规范》，为对接金融工具提供标准的数据接口规范。通过对接人民银行“应收账款融资服务平台”，探索对接供应链平台，打通与各类金融机构的数据交互通道，推动中标贷融资申请、提款、签发、还款全部线上办理。

（四）优化提升智慧见证服务体系。一是积极探索数字化、智能化见证模式，充分运用大数据、可视化等技术，搭建见证服务系统，将实时采集信息进行结构化处理和可视化展示，辅助见证人员进行交易全过程见证，实现交易过程信息完整记录、动态留痕、全程可溯。二是针对“招、投、开、评、定”各业务环节涉及的关键信息，以预警或警告的方式及时反馈给相关交易主体，并通过分析问题的预警等级，适时推送给相关主管部门，实现“一屏观交易”“一屏管交易”。

（五）推行交易活动“掌上办”。积极与皖事通平台开展对接，依托皖事通平台为交易主体提供移动交易服务，实现业务咨询在线答、交易信息随手查、移动“不见面”开标。同时，推行标证通移动数字证书应用，为交易主体实时提供移动CA、扫码签章、投标文件加解密服务，进一步拓展移动交易服务范围。开发建设电子服务系统移动端，为交易中心工作人员提供审核事项移动办理服务，推动交易服务事项办理向掌上延伸，实现交易服务事项 “随时办、随地办、随手办”。

（六）加强数据安全风险防范。一是不定期组织安全技术服务公司利用资产探测、漏洞扫描、主动渗透等技术手段，对平台系统开展网络安全漏洞排查，进一步筑牢平台系统网络安全屏障。二是通过数据加密、权限控制、数字认证、电子签名等技术手段，全面保障交易数据安全，有效防范交易数据安全风险。三是积极开展平台系统三级等保备案、测评，落实网络安全防范措施，部署堡垒机、日志审计、数据库审计、主机安全防护等安全服务，保障平台系统和数据安全。四是制定平台系统数据使用管理制度，加强对数据收集、加工、使用、存储、公开等全过程管理，维护数据全生命周期安全。同时，严格落实平台系统开发运维外包服务商考评制度，加强对平台系统开发运维外包服务商的监督管理，保障平台系统安全稳定运行。

三、持续激发交易市场主体活力

（一）完善制度规则。一是严格按照规范性文件管理要求，制定印发了《宣城市工程建设项目投标人不良行为信息修复办法（试行）》等文件。同时，常态化开展规范性文件清理，废止《宣城市公共资源交易异地远程评标操作办法》，按期向省公管办报送规范性文件目录并向社会公开。二是按有关要求，我市开展了2次招标投标领域妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理工作，排查所有出台涉及招投标市场主体活动的政策措施是否存在妨碍市场公平竞争情形，确保公共资源交易所有涉及市场主体制度措施依法依规开展公平竞争审查。经排查，我市制定、修订涉及市场主体公共资源交易制度均按要求开展了公平竞争审查。

（二）持续优化招标投标领域营商环境。一是印发《进一步优化提升招投标领域营商环境十条工作举措》，成立优化营商环境工作专班，制定对标提升举措清单，细化工作任务，定期调度各项指标落实。2023年，我市招标投标领域营商环境评议位次总体靠前。二是落实招标公告、招标文件“双随机、一公开”抽查检查，围绕招标文件中设置“妨碍企业平等进入市场的不合理附加条件及歧视性条款、与业务能力无关的企业规模门槛、明显超出招标项目要求的业绩门槛”等方面内容进行检查，2023年，全市重点抽查项目500余个，发现并整改不合理限制问题10个，并按季度将抽查检查结果同步公布宣城市公共资源交易中心网站等媒介。三是开展惠企政策宣传走访。印发《宣城市招标投标领域惠企政策宣传活动方案》，通过实地走访、执法回访、现场座谈等方式，向28家不同领域的代表性企业面对面送政策、送服务。

（三）完善投标担保制度。一是降低保证金缴纳成本。全面接受保函、保险缴纳投标、履约、质量、农民工工资保证金，鼓励招标人免收投标保证金，落实工程款支付担保制度。2023年，我市开具投标保函7.2万笔，释放企业资金155.14亿元，质量保证金保函金额6.52亿元，履约保证金保函金额7.15亿元。二是提供“中标贷”金融服务。通过组织召开金融机构座谈会、搭建政银企沟通平台、举办“中标贷”政银企对接会、开展“中标贷”项目融资对接活动，加大金融机构融资供给服务。2023年，宣城市投放各类中标贷款17.9亿元，缓解了187户中小微企业资金短缺问题。三是严格落实政府采购工程支持中小企业发展的政策，中小企业成交项目和金额占比达90%以上。

（四）压实招标人主体责任。一是会同纪检部门将公共资源交易法规政策纳入巡察培训内容，结合巡察活动，对相关主体开展招投标相关政策法规培训。二是以约谈警示、标后履约专项检查为抓手，通过查阅资料、向建设单位了解建设情况、查看施工现场管理机构及核实管理人员身份等方式强化“两场联动”。2023年，全市开展标后履约检查项目811个，对履约不到位的75家企业进行批评教育，标后履约不良行为记分164家。三是清理历史沉淀保证金。督促招标人及时开展保证金清理工作，通过开展清理历史沉淀保证金“回头看”，确保各类历史沉淀保证金应退尽退。2023年8月底，我市提前3个月全面完成历史沉淀投标、履约、质量保证金清理工作，实现历史沉淀保证金清零。2023年，全市清理历史沉淀投标保证金2263.55万元、工程质量保证金4275.97万元，履约保证金8126.13万元，涉及项目1001个，清理情况通过市交易中心网站向社会公开。

四、持续推动交易活动规范化开展

（一）常态化机制化治理招投标领域突出问题。一是开展交易活动在线监测和预警。逐条核查了省移交的69个异标段异常问题，移交公安线索1条。按季度开展大数据分析3次，发现涉嫌串通投标问题线索8件，办结行政处罚案件6件、信用处理2件。二是扎实开展推进工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作。2023年，查办各类违法违规案件37件，已办结35件，其中已信用处理18件，信用处理涉事企业62家次；办结行政处罚案件15件，行政处罚涉事企业23家次、从业人员36人次，罚款436.81万元；移交公安立案5件，判决3件（其中1件同步予以行政处罚），判处有期徒刑4人，处罚金115万元，没收违法所得297.95万元。三是按月向省发改委报送违法违规问题查处情况、城市绿化工程招投标领域有关问题自查自纠工作进展，按季度报送省移交大数据分析疑似问题线索核查情况，每半年报送《常态化机制化治理串通投标等突出问题工作总结》，按时报送工程建设招投标领域专项治理工作进展情况等相关工作材料。

（二）完善专家管理服务。一是加强专家培训。认真学习新修订的《安徽省综合评标评审专家库和专家管理办法》，组织评标评审专家培训3次，在全省率先开展评标评审专家廉洁教育培训。全市有460余名评标评审专家参加线下现场培训，近700人次参加了线上培训。二是严格把关专家信息变更审核。规范开展2023年续聘专家审核服务及评标评审专家日常信息变更审核，2023年，我市评标评审专家信息变更审核合格率达100%。三是常态化开展评标专家的日常咨询服务、临时请假、劳务费结算及对评标专家的“一项目一考评”等管理工作，并按照省综合评标评审专家库管理系统（V3.0）要求，及时推送项目相关信息数据，完善项目信息。督促招标代理机构按规定在系统中录入专家劳务费等信息。

五、持续推进一体化交易市场建设

按照省发改委统一部署和要求，2023年3月，我市参加由安徽省长三办组织的长三角一体化发展实践创新案例专家评审会，现场进行了案例汇报，相关工作入选“2023年安徽扎实推进长三角一体化发展优秀创新案例”、全省“一改两为”典型案例，同时被《安徽信息（情况专报）》《宣城改革》等专刊采用。12月份，成功入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

六、持续推进任务举措落地见效

（一）加强组织领导。一是印发《2023年宣城市公共资源交易工作要点及任务分工》，明确全年公共资源交易各项任务的责任单位和工作举措。二是结合数字化转型、专项整治、优化营商环境等工作，分别成立了以市公管局主要领导总抓、分管领导牵头抓的工作专班，明确责任科室和完成时限，定期调度，确保各项任务有序推进、按期完成。

（二）强化教育培训。一是积极开展法治宣贯。专题学习习近平法治思想，组织干部职工开展旁听庭审活动，在线观看串通投标案庭审视频。市公管局主要领导以《锚定高质量发展目标 以最优法治化环境推动习近平法治思想在公共资源交易领域走深走实》为题，为全体干部职工讲法治党课。二是组织开展全市公共资源交易“业务大比武”活动。邀请省公管办领导现场莅临指导，组织市本级及7个县市区代表队进行“擂台比武”，着力提高全市公共资源交易系统干部法治意识和专业能力。选派优秀队员参加了全省“业务大比武”活动。三是开展“揭榜挂帅”课题研究。宣城市作为课题组长单位，参加“公共资源交易平台数字化转型路径研究”课题研究，多次组织课题成员单位围绕课题进行研讨。目前已形成课题成果文章按照要求，提交安徽省公共资源交易协会。

（三）健全廉政风险防控机制。一是常态化开展廉政教育，丰富学习形式，制发《2023年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确党风廉政建设和反腐败重点工作。2023年，召开党组会研究部署党建、党风廉政建设工作8次。二是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、“六重六轻”突出问题专项整治活动，全覆盖开展学习研讨，全面进行自查自纠，以调查研究走深走实，促进公共资源交易工作取得新突破。三是全面梳理岗位廉政风险点，修订风险防控措施，预防化解廉政风险。印发执法操作手册等，进一步规范执法行为，提高办案质效。