关于进一步规范工程建设项目招标文件编制备案和事中事后监管的通知

宣公管〔2020〕38号

市本级工程建设项目招标人、各招标代理机构：

为进一步厘清招投标各方主体职责边界、明确招标人主体责任，加强工程建设项目招投标活动事中事后监管，现就规范工程建设项目招标文件编制、备案和事中事后监管有关工作通知如下：

一、规范备案流程

招标文件备案采用网上备案方式，招标人及其委托的代理机构对招标文件签章后，依照相关法律法规规定在发布的同时或发布前通过宣城市公共资源交易监管平台提交至市公管局，完成提交即完成备案。

根据国家发改委等八部委《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》“不得设定没有法律法规依据的招标文件审查等事前审批或者审核环节”的文件要求，市公管局不再对工程建设项目招标文件进行信息发布前的审查，不再组织招标文件标前会审。

二、明确主体责任

（一）落实招标人对招标文件的主体责任和自主权。招标人及其委托的代理机构应建立招标文件内部会商审核机制，提交备案前应在招标文件及备案表（附件1）相应栏目签章确认。

（二）招标人及其委托的代理机构在编制招标文件过程中应严格执行法律法规和《宣城市工程建设项目招标文件负面清单》（以下简称《负面清单》）等相关规定，并按照国家发展改革部门会同有关行政监督部门或省、市行政监督部门制定的标准文本或范本编制招标文件，提高招标文件的编制质量，确保招标文件编制的科学性、公正性和严谨性。

三、依法开展事中事后监管

（一）市公管局采取“双随机一公开”抽查与受理投诉、举报相结合的形式对备案后的招标文件进行事中事后监督检查，抽查比例不低于30%，并根据监督检查情况，向招标人及其委托的代理机构出具监督意见书（附件3）。

（二）监督检查的内容包括：

1.招标文件内容是否违反相关的法律、法规、政策及有关规定；

2.招标文件是否存在《负面清单》中的条款；

3.招标文件是否符合范本格式或擅自更改示范文本的固定条款和约定；

4.招标文件的内容是否明显存在前后矛盾、歧义等情形，备案相关材料是否齐全。

（三）招标人及其委托的代理机构在收到监督意见后应及时整改，并在七日内并书面反馈市公管局，责令招标暂停的，应立即暂停。

四、其他要求

（一）招标人及其委托的代理机构对规模较大、性质特殊、技术复杂的项目或招标文件存在《负面清单》所列限制性条款的，可邀请或向市公共资源交易中心申请抽取专家对招标文件进行论证。如招标人与专家论证意见不一致或招标人认为有必要，可在宣城市公共资源交易中心网进行标前公示，公示期不少于3天，同时注明接受异议的途径。招标人及其委托的代理机构根据收到的异议修改招标文件后，正式发布招标文件。

（二）本通知发出之日起，市公管局不再受理其他途径提交的招标文件备案。市公管局对招标文件的监督检查，以书面监督意见书为准。

（三）市公管局根据招标文件监督检查及监督意见整改情况，对违反相关规定的行为依规给予招标人及代理机构责令改正、通报批评、记不良行为等处理，并抄送招标人上级主管部门和派驻纪检监察组。招标文件公开发布后，经检查发现存在违法违规问题的，视为造成影响，市公管局应依法依规严格处理。

宣城市公共资源交易监督管理局

2020年12月2日        

（此件公开发布）

附件1

                 项目招标文件备案表

附件2（如未出现附件1中第9、10款情形的，无需本表）

宣城市工程建设项目招标文件监督意见书（格式）

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