宣城市公共资源交易监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，不断优化法治化营商环境，稳步推进公共资源交易法治建设工作不断深入。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是局党组高度重视公共资源交易领域法治建设工作，深入践行习近平法治思想，不断加强对法治建设的组织领导。局主要负责人切实履行第一责任人职责，局分管领导带头增强法治意识，各科室根据工作职责各司其职、紧密配合，形成齐抓共管的法治建设工作格局。二是有计划、有步骤开展公共资源交易法治建设各项工作。制定《宣城市公共资源交易监督管理局党组理论学习中心组2024年度学习计划》《宣城市公共资源交易监督管理局2024年度法治宣传教育工作要点》等，组织开展“机关集中学法月”系列活动，坚持把法治学习宣传教育融入日常监管服务工作中，做到学习教育常态化长效化。三是紧盯公共资源交易活动关键节点、重点事项、突出问题，加强公共资源交易活动事中事后监管和监督检查，开展以案释法、干部辅导课堂、旁听庭审等系列活动，规范各方主体参与公共资源交易活动行为，持续提升我市工程建设招标投标领域法治化营商环境。四是开展领导干部法治辅导课堂。局主要负责人、分管负责同志分别以《深入学习习近平法治思想 加快建设公共资源交易法治化营商环境》《招投标领域构建全国统一大市场法律实务》为题，为全局机关干部讲授法治课，提升公共资源交易系统依法行政工作能力。五是坚持重大事项集体研究制度，依法依规处理公共资源交易领域投诉和矛盾纠纷，专门研究法治建设工作。2024年，研究讨论重大法治问题13次，各类招投标违法案件立案4件，无行政复议事项。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是加强招标投标活动事中事后监管。常态化开展招标文件“双随机、一公开”监督检查，编制《招标人主体责任重点事项清单》，切实消除招投标隐性壁垒，持续打造公平公正的市场环境、良法善治的法治环境，更好保障工程建设项目交易活动依法合规、公开公平。2024年，市本级抽查招标文件40个，发放监督意见书1件、季度通报4次，对1家存在不良行为的招标代理机构予以信用计分。二是开展招标投标领域公平竞争审查工作。配合市市场监管局印发全省首个招标投标、政府采购文件公平竞争审查制度及公平竞争审查操作指引，将招标文件公平竞争审查作为招标必备环节，指导招标人在项目招标前开展招标文件的公平竞争审查，规范公平竞争审查重点、审查程序等，进一步保障企业公平参与我市招投标活动。三是建立常态化沟通交流机制，持续激发市场活力。印发《宣城市招标投标领域与民营企业和中小微企业常态化沟通交流机制》，推动招标投标领域营商环境持续优化，提升企业在招标投标活动中的参与感、获得感。2024年召开了各类市场主体座谈会10场次，107名市场主体代表参加座谈交流，推动解决市场主体关切问题259件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是提升合法性审查工作成效。行政规范性文件和重大行政决策做到应审尽审，坚持实行局长办公会议集体研究制度，充分发挥公职律师、法律顾问在依法行政工作上的参谋助手作用，保证行政规范性文件和重大行政决策的合法性、科学性。二是突出执法工作重点。根据省、市关于常态化扫黑除恶斗争工作部署要求，我局围绕市场主体反映强烈的突出问题，积极构建工程建设项目招标投标领域立体监管体系，开展工程建设项目招标投标领域腐败问题专项整治、常态化机制化治理串通投标等突出问题，持续打造市场主体不敢违法、不能违法、不愿违法的良好法治营商环境。2024年，市本级排查、处理各类招投标违法线索8件（信用处理4件、行政立案4件），按时办结率100%，涉及企业39家；帮助公安成功打掉危害行业生态的职业串标团伙7个、职业中介团伙3个。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是加强规范性文件监督管理，规范公共资源交易监管行政行为。动态开展公共资源交易领域行政规范性文件清理工作，结合上级政策相关要求及文件执行情况，2024年度保留公共资源交易规范性文件11件，新制定部门规范性文件2件，废止部门规范性文件1件。二是是丰富培训体系，执法水平持续提升。通过组织全市公共资源交易系统专项法治培训、参加法治沙龙、开展案卷评查等方式，有效提升执法人员执法理念和业务水平，实现全年无行政复议、行政诉讼案件。三是组织全市公共资源交易系统22名符合条件人员参加行政执法人员资格认证（专门法律知识）考试，通过率达100%，进一步夯实公共资源交易系统行政执法人员法律知识基础，充实公共资源交易领域执法力量，不断提升从业人员依法行政综合法治素养。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是坚持加强党对信访工作的全面领导，局党组把信访工作紧紧抓在手上，定期听取研究信访工作，主要负责人对信访工作亲自部署，班子成员对分管领域的信访工作全过程推动跟进，切实加强组织领导和统筹推动。2024年，配合其他部门办理信访件1件。二是拓展线上“中标贷”惠企服务，实现中标贷融资意向发布、申请、放款全链条线上办理，最快一个工作日完成贷款发放，大幅提升中标企业融资便利。开通电子保函服务平台，开发保证金免申即退功能，持续优化保证金服务。2024年，通过线上线下投放各类“中标贷”资金12.46亿元；开具投标保函1397笔，释放企业资金3.21亿元。三是紧抓专家日常教育管理，重点加强对专家的廉洁警示教育，建设评标区域评标评审专家履职行为廉洁文化墙，选取专家在评标活动中易发生的具有代表性的违法违规案例，帮助专家树牢法纪意识。四是印发《涉企诉求内部流转操作流程》，进一步明确其他来电来信来访涉企诉求办理流程，引导各方市场主体有序反映诉求，让来访群众享受到便捷、高效的服务。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是开展政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作。结合工作职责及行政权力、公共服务等事项，全面梳理公共资源交易部门权责清单19项、公共服务清单11项，并按要求向社会公开。二是规范开展行政执法决定法制审核。严格落实行政执法机关作出重大执法决定前进行法制审核相关规定要求，根据《宣城市公共资源交易监督管理局重大行政执法决定法制审核目录》，认真履行审核职责，不断规范公共资源交易领域行政执法工作，创优我市公共资源交易法治营商环境。2024年，市公管局法规监督科审核行政处罚等重大行政执法决定事项5件。三是坚持推行执法公示制度。通过及时主动公开执法信息，着力强化行政执法部门事前、事中、事后公示公开，充分保障相关当事人合法权益，依法履行法定职责，自觉接受社会公众监督。四是强化行纪刑联动。2024年，根据省发改委公管办要求，参与草拟《安徽省工程建设招投标领域串通投标案件移送指南》并获得好评；作为省内四个市之一，申报公共资源交易领域行刑衔接国家试点城市；参与编写《加强行刑纪监管衔接贯通 规范招标投标市场健康发展》课题报告等，进一步推动监管合力更加高效。

（七）强化法治政府建设保障情况

2024年，市公管局按照市委依法治市办工作部署，认真落实法治政府建设各项工作要求；纵深推进招投标领域营商环境，狠抓公共资源交易事中事后“双随机 一公开”监督检查，推动招标文件公平竞争审查落实；强化重要法治工作邀请法律顾问和公职律师共同参与讨论保障机制；切实开展“谁执法、谁普法、谁开展法律服务”多形式普法工作等。

二、2024度法治政府建设存在的不足和原因

市公管局在强化交易监管、法治宣传服务、规范执法程序等方面取得了一定的工作成效，但也还存在行政执法工作协同推进力度不强，行政执法案件办理方法不多、经验不足等问题。下一步，市公管局结合监管工作需要，进一步强化专业队伍建设，切实提升法治工作协同治理能力和公共资源交易领域行政执法水平。

三、下一年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持以习近平法治思想指导公共资源交易法治建设工作实践。深学笃行习近平法治思想，深入贯彻落实上级关于法治政府建设各项工作部署，围绕公共资源交易监管服务工作重点，严格依法履职尽责，强化责任担当，服务经济发展大局。坚持运用法治思维和法治方式加强监管、促进发展、化解矛盾、维护交易市场秩序，推动习近平法治思想在公共资源交易领域走深走实。

（二）坚持以依法依规行政为公共资源交易市场规范运行保驾护航。围绕公共资源交易重点环节、关键主体，加强对各类主体的培训教育和过程监督，严格落实行政执法“三项制度”，提升执法水平，规范执法行为，加强权力监督。充分发挥大数据信息化赋能作用，进一步推进“实名制投标+大数据分析”，提高防范和治理串通投标等突出问题的能力。强化与公安等部门的联动合力，加大对串通投标行为的惩处力度，净化公共资源交易市场环境。

（三）坚持以招投标领域营商环境持续优化为法治建设工作落脚点。常态化开展公共资源交易领域与民营企业和中小微企业沟通交流，围绕持续提升公共资源交易市场主体依法参与竞争意识，规范投标行为。进一步压实“谁执法、谁普法、谁开展法律服务”工作责任，加强普法服务精准有效供给，强化对市场主体的法治宣传培训，创新应用招投标争议纠纷事前多元调解机制，提升为市场主体服务的法治工作水平，努力为公共资源交易市场高质量发展营造良好法治环境。

四、其他需要报告的情况

无