广德市：科技让标后履约监管更加智慧和轻松

    近年来，针对工程建设领域普遍存在的借用资质投标、挂靠施工、违法分包和转包等问题，广德市按照技防+人防的理念，运用“互联网+”模式，借助物联网等科技手段，结合工作实际，在充分借鉴工程项目IFA考勤机制的基础上，进一步细化和拓展考勤功能，成功开发和建立了具有广德特色的广域网精准定位考勤体系，不断强化工程建设项目标后监管，精准防范和有力打击了挂靠、转包等违法行为。

    一、研发系统，建立平台。

    2015年，广德市与本地网络供应商联通公司合作，基于联通公司的移动网络覆盖体系，研发了政府投资类建设工程项目广域网考勤系统，按项目金额、类别对项目负责人等关键岗位人员进行考勤，并建立了考勤内容公示平台，实时披露考勤人员姓名、岗位达标率、应勤天数、出勤天数、请假天数等考勤内容，强化政府部门日常监管。同时，接受社会大众的监督，实现最大程度的公开、透明。

    二、面部识别，无线定位。

    首先，相较传统的指纹考勤手段，广德市广域网考勤全部采用面部识别考勤机，破除指纹膜易造假问题，成功实现中标单位投标文件中项目组成人员必须亲自参与考勤之要求。其次，考勤机与联通公司手机卡绑定，利用移动网络覆盖体系和物联网技术精确核查考勤机所在的具体位置，有效防止考勤机被带离施工现场的行为。最后，科学设置完成一次考勤的间隔时间，每天两次考勤，每次间隔时间至少在2小时以上，防止考勤人员长时间不在岗和脱岗等现象。通过上述举措，确保中标企业按照投标文件中承诺的项目负责人等施工班组成员到施工现场进行施工，让借用资质、挂靠施工、转包等违法企业或个人,项目非法取得后难以开展，要么被查处，要么花高价请项目组成人员到现场参与考勤，养批闲人，额外增加较大的项目支出，最终倒逼企业和个人不能、不敢、不愿再干借用资质、挂靠施工等违法违规之事。

    三、实时监管，高效准确。

    广域网未推行前，对广德市纳入考勤工程的监管数据提取，必须要到工程施工现场提取考勤数据。由于施工现场分布广、距离远，管理人员又少，需要花费大量的人力物力和财力，加上由于人为操作因素的影响，考勤结果往往真实性较低，成效差强人意。实行广域网监管以后，无需监管人员到施工现场提取考勤数据，只需通过电脑、手机等终端就能准确无误查看无法更改、实时更新的考勤内容，方便快捷，操作简易，坐在办公室就能轻松完成，极大的提升了工作效率。同时，有效防止了人为因素造成的考勤内容失真等问题。

    四、环环相扣，闭环运作。

    为全面推进项目考勤工作，广德市印发了《关于进一步加强政府投资项目施工现场关键岗位人员考勤工作的通知》，将所有依法必须招标的政府类投资施工项目分类纳入考勤范围。一是在招标环节将考勤须知在招标文件中进行约定，要求中标企业按照约定，在领取中标通知书之前必须完成考勤人员的录入。二是在施工环节严格按照考勤须知中的考勤到岗率等考勤内容进行实时监管，跟踪项目施工进度。市数据资源局结合工程建设期间的工程变更审核和履约保证金代为统一保管的职能，将实时考勤情况作前置条件，对考勤不合格的，一律暂停办理工程变更审核和履约保证金分批退还事宜。三是在竣工验收时对仍然不按要求履行考勤义务或达不到要求的公司，按照考勤须知规定扣除相应比例履约保证金、不予办理变更事宜等处理。通过上述环节的管理措施，形成紧密联系的监管闭环，实现考勤违规，处处受限的监管目的。

    五、严格执行，结果运用。

    对考勤结果不合格的企业，根据招标文件中考勤须知的规定，按不同情况对企业进行处理。一是按考勤差额比例扣除相应的履约保证金;二是通过安徽省工程建设监管和信用管理平台扣除信用分值;三是记入我市不良行为记录，并予以网络通报。

    系统推行几年来，已累计对357个工程项目实施了考勤管理，纳入考勤人员达1000余人次。对55家施工企业因到岗率不合格，依据招标文件约定予以了处理；对45家企业记入广德市公共资源交易不良行为记录，其中的1家列入信用建设“黑榜”，限制投标资格，并通过市交易平台和网络予以发布。从实际运行总体情况来看，该系统发挥了良好的监管功能，有力遏制了各类违法违规行为，减少了行政监管成本，对加强“两场”联动和提升工程建设管理水平起到了积极的作用。